如同最早登陆的爬行类身上呈现海洋动物与陆地动物的双重特征，清末新法也总是西装小辫的混合。坚持君主专制及封建伦理“不可率行改变”，又“吸引世界大同各国良规、兼采近世最新学说”，满纸闪闪发光的西方法律术语。
共8章184条，《户籍法》将表现欧美个人主义的个人身份证书和体现中国家族主义的传统户籍相结合，户籍有了传递人口信息、个人私权保障功能，不再纯是国家管制工具；还规定民众对户籍吏处置不当行为有诉讼抗告权利，民众不再只是义务载体。
尤其值得一提的是“移籍自由”和“入籍自由”原则，城乡流动、改变户籍无须政府机关许可。
善耆为《户籍法》的完成而雀跃，3月2日即上奏宣统，憧憬着日本式君主立宪的美好未来—— 这个话题，不到一年前他与汪精卫曾有一番辩论。
1910年4月16日，汪精卫、黄复生行刺摄政王未遂被捕。经善耆反复劝说，4月29日，清廷以“误解政策”为台阶下，免除二人死罪。
善耆到狱中看望汪精卫，说汪在民报的文章自己全都拜读，问他为什么要搞流血革命，用和平的宪政方式来实现主张不是更好吗？邻国日本正是成功榜样。
汪精卫反驳说，日本明治维新是西乡隆盛以武力从幕府夺来的政权。中国搞君主立宪，国会不过是君主的傀儡走狗，唯有革命才能救中国。
善耆说中国民意纷缠不一，改革政体岂能操之过急？列强觊觎，不忍不谋则乱。
你来我往，一堆车轱辘话，二人颇感惺惺相惜，却始终跑在两股道上。
《户籍法》制定那天是1911年3月1日，同日，孙中山抵加大拿友仁湾筹款。那里保皇党势力尚盛，风传该党卢某企图狙击孙中山。致公堂派黄沾、黄沛霖、马大宗、陈秤等怀揣手枪日夜守护，上演了一出“十月围城”加拿大版。是日距辛亥革命爆发还有223天。
作为中国第一次用世界通行的户口登记与管理方式来规范的户籍制度，清《户籍法》最终未能颁布实施。
1912年3月，《中华民国临时约法》规定：人民有居住迁徙之自由。
善耆到死仍不能放下日式复兴梦。1912年，他为借日本之力复国，作为友情凭证把自己6岁的十四格格送给日本人川岛浪速作养女。
这个女孩，就是20年后对时局一通搅和的川岛芳子。
参考文献：中华书局《清末筹备立宪档案史料》，殷俊玲《宣统元年反抗户口调查风潮》，张振鹤、丁原英《清末民变年表》，米红等《清末民初的两次户口人口调查》，姚秀兰《中国户籍法律史研究》，王威海《中国户籍制度历史与政治的分析》，樊翠花、王骅书《宣统年间江苏反户口调查事件探因》，邵雍《1911年春孙中山加拿大之行述略》，周丽红《清末户籍法与现代法制》，窦希铭《民国初年户籍制度变迁研究》等。
