(三)鼓励驻京旗人迁往东北开荒种地
八旗风气败坏，根本问题在于旗人的生存全部依赖国家，而不从事生产。再加上这一时期八旗人口激增，不光是普通旗人的生计成了问题，就连宗室也是困难重重。
为了解决这一问题，嘉庆帝一开始并没有从根本上入手，而是继承了康、雍、乾三朝都曾经实行过的增加养育兵额的方法，从皮毛上着手，头痛医头，脚痛医脚。嘉庆十年(1805年)，嘉庆帝决定在八旗正额之外，增加养育兵额，以缓解旗人人口增加而生计日艰的问题，并一次性增加了3000名兵额。嘉庆十一年，为了进一步改善生计，嘉庆帝准备恢复已经裁撤很久的天津满营旧制，此议因财务困难，遭到臣下反对，未能成行。
为了解决经费问题，嘉庆帝还将内务府闲款20万两和户部拨银50万两交给商人生息，用每年的84000两利息，在满八旗、蒙古八旗、圆明园、内外火器营、健锐营、内务府三旗、圆明园包衣三旗中增设养育兵数千人。增加养兵额，毕竟数量有限，对于人口日众的八旗子弟来说，是僧多粥少，不能解决大问题。而且这些养育兵拿到钱后，很快就挥霍一空。到了道光朝以后，这种从京旗挑选养育兵的做法基本就停止了。
既然增加养育兵的办法无法解决问题，嘉庆最终决定鼓励旗人开荒种地，自食其力，逐步改变过去那种游手好闲、不事劳动的寄生生活。嘉庆帝的这一措施，才真正抓住了八旗问题的关键。
嘉庆十七年(1812年)，嘉庆向军机大臣谕令，要求吉林将军赛冲阿筹办此事，但赛冲阿并未尽心筹划。嘉庆十九年(1814年)，嘉庆帝改派富俊为吉林将军，才有所进展。
富俊到任后，建议嘉庆帝先屯田，然后再从京旗中派人耕种。这种做法得到嘉庆帝赞赏。至道光元年，双城堡三屯垦田9万多垧，移驻京旗3000户已经不成问题。富俊计划每年移驻200户，官府发给房屋、牛具。但京旗对于移屯并不积极，两年仅移驻28户，四年移驻53户，五年移驻76户，八年移驻85户，远未实现目标。由此可见，在八旗特权没有取消的情况下，如果朝廷还继续提供恩养的政策，旗人就不会有积极性去东北垦荒种地。
旗人不愿意种地，当官、当兵，名额又不够，那能不能干别的呢？比如从事商业、开矿之类的活，旗人能不能干呢？答案也是否定的。嘉庆二十一年(1816年)十一月，御史罗家彦上奏，建议旗人可以从事纺织业，但这一建议遭到了嘉庆帝的反对，还反过来批评罗家彦“竟欲更我旧俗”。
与嘉庆朝相比，道光朝稍微放松了对旗人的人身控制，准许他们自谋生计，但是限制仍然很多，比如规定京师旗人不得随意外出，如果外出，要告假存案，并在规定时间内回京。由此可见，清代旗人虽然享有各种特权，但也同样受到严格管制。八旗问题重重，京旗的问题尤其严重。由于未能改变“首崇满洲”、“以清语骑射为本务”的思想，朝廷所采取的种种措施只能是隔靴搔痒，不能从根本上解决问题。
