1933年6月8日至12日，蒋介石在南昌行营召开“剿匪”会议，专门讨论第五次“围剿”的战略战术。时任南昌行营参谋柳维垣继续提出实施碉堡战术，终被蒋介石所采纳，会议结束时分发给国民党各将领的《剿匪手册》《孙吴战略问答》等书中均含有碉堡战术内容。会后，南昌行营设立碉堡科，由柳维垣负责，实施对碉堡战术的指导，派军事参议院参议马吉担任指导督察事务，派大批军事人员分赴各地指导督察，并编写和颁布《剿匪部队协助民众构筑碉寨图书》，拟定了构筑碉堡的具体方法。
1933年7月，蒋介石在庐山举办军官训练团，进一步拟定了堡垒战的战略战术。其原则是：“以守为攻，乘机进剿，主用合围之术，兼采机动之师，远探密垒，薄守厚援，层层巩固，节节进逼，对峙则守，得隙则攻。”在战术上“先求稳当，次求变化”，要求多筑据点，勤修碉堡，纵深配置，以求稳固，“务期星罗棋布”，“进得一步，即守一步，不为防线而为铁板式平面，逐渐推进，缩小匪区”。具体讲，担任进攻的部队，每天只前进四五十里，下午3时前要宿营好，立即构成简易的野战工事，起码做好一道鹿砦，阵地工事在天黑前完成。次日，根据作战需要，构筑碉堡工事，并修筑军用公路，第一线部队前进了，就留给守备部队防守，使得第一线部队有了可靠的后方，以便一步一步地蚕食苏区。
随着碉堡战略的推行，国民党军以抚州为核心，在中央苏区北部边缘，东起黎川南城交界处的硝石，西至吉安吉水，绵延800里通往中央苏区各主要公路上修筑封锁线。国民党军在第三路军总指挥部所在地南城成立土木工程训练班，在南城北门外构筑了许多永久性和临时性工事，为训练班提供教学实例。
