四、所有的老百姓，必须随时敞开家门，让当兵的进去搜查；
五、所有的老百姓，特别是渔夫，实行五户连保，只要有一个人吸毒，五户人家全部坐牢。如果找不着担保自己的五户人家，那么直接拿下，不用审了，肯定就是烟民。 这次发布的禁毒条例，比黄爵滋的奏折、比三十九条戒烟规定，都要严格的多。林则徐想用乱世重典的方法，一次性让鸦片在广东绝迹，一次性全民戒烟。
可是政府也没有这么大的力量，一下子收容这么多犯人，而且这么重的工作量，一时之间也查不完，怎么办？林则徐将权力下放，让各村自己成立戒烟委员会，村长抓人村长判刑，不用再给政府找麻烦了。
整个广东开始严打了。
林则徐将权力下放，带来的后果就是公报私仇。村长看谁不顺眼，直接就当成烟民拿下。还有一些人，私底下有矛盾，现在跑到官府去投诉对方是烟民。邻居之间公报私仇，家族内部争夺财产，还有厉害的，各村各乡拉帮结派，大打出手，帮会林立，宗族仇杀。
林则徐的初衷很好，只是如此一来，在一定程度上禁绝了毒品，当然效果一般，只是一阵风，但却导致整个广东长期的宗族械斗，甚至引发了更严重的后果。
禁毒的效果呢？查获烟案890起，捉拿人犯1432人，收缴烟土99260两，烟膏2944两，抄获烟枪2065杆，烟锅205口。另外，老百姓自己上缴的烟土98400两，烟膏709两，烟枪16659支，烟锅307口，大约折算银两20万两。
抓的人确实不少，林则徐到广州三个月，比邓大人三年抓的人还多三倍。大牢本来就人满为患，怎么办？很简单，全部斩首示众。
这算不算很厉害的成绩？再来看看林则徐来广州之前，两广总督邓廷桢的工作成绩。邓大人在林则徐来之前，收缴烟土烟膏46万多两，民间自发上缴的是万两。不算烟枪烟锅什么乱七八糟的，光是烟土烟膏，大约折银63万两。
林大人发动的这场声势浩大的人民禁烟战争，不敢说收效甚微，至少也是成效不大。他把禁烟的主角放在了老百姓身上，效果比起邓大人把目光放在走私犯身上，自然效果不大。何况邓大人自己就是烟贩子，比林则徐更了解烟贩子的运作情况。而且，林则徐如此大规模的扰民，也已经传到了道光皇帝的耳中。
首席军机大臣穆彰阿，对此就很有意见，他对道光皇帝说，林则徐禁烟，把重点放在了吸烟者的身上，吸烟定罪比贩烟的还重，有点不近情理。而且收缴上来一些烟枪烟锅，其实就是充数。烟枪烟锅没有了，难道不能再造？再说了，吸鸦片烟的时候就算没有烟枪，只要想法儿用火烧，怎么吸都是一样的。邓大人在广州也报怨说，没收烟枪就好像不许人喝茶而收走茶杯，人家随便找个碗啊盆啊什么的，也一样能喝，这根本就不是禁烟的办法。
道光皇帝指示林则徐，从今往后，不许拿收上来的烟枪烟锅充数，要查就查鸦片烟。
林则徐为了禁烟，把治安的权力都委托下去，搞得邻里鸡犬不宁，实在不是明智的方法。而且禁烟就要杜绝贩烟，现在的这种做法也有点矫枉过正，不值得提倡。后来事实证明，权力下放容易，收上来就难了，广州附近帮会林立，长期私刑泛滥，动不动就逮捕、查封、判刑，于是整个广东，成了旧中国地下势力最发达的省份。
林则徐是急了，他想一下子就把社会风气扭转，凭一个人的力量去改变广州全城，甚至是整个广东的风气习气，一次性全省戒烟，全民戒烟，虽然方法不可取，但用心是好的。道光皇帝用他，也正是用他的这颗刚正不阿的心。
可是这种禁烟方式，却导致了民怨沸腾，老百姓觉得禁烟就应该从贪官污吏抓起，不应当把重点放在百姓身上。应该抓邓廷桢邓大人，他本人就是一个大鸦片贩子。老百姓在两广总督衙门的墙上写了一首诗。
禹域虽广地却贫，
邓公仗钺东海缤，
终日纵吏勤网捕，
不分良莠皆成擒，
名为圣主除秕政，
实行聚敛肥私门，
行看罂粟禁绝日，
天网恢恢早及君。
邓大人赶紧给道光皇帝写了上了一份奏章，为自己分辩。说禁烟这事不好办，查禁的过于严格，造成扰民，现在已经有人诽谤我了。他的奏折里虽然没有明说，但意思就是林则徐搞的动静太大了，这事如果再闹下去，搞不好还会有民变。
道光皇帝随即下旨，让邓大人把写诗造谣的人抓起来。
邓大人哪里知道是谁造的谣啊，而且一抓此人，就得审讯，一审讯搞不好把自己也审进去了。算了，此事还是不了了之吧。
