1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏维埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，却继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：;外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。;并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
二、中国出兵外蒙古，并废除外蒙古的;自治;，恢复旧制
然而，让沙俄政府始料不及的是，1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，时任中华民国总统徐世昌和政府总理段祺瑞便决定出兵外蒙古，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持;内阁理;巴德玛·多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，全面否定《中俄声明》。
同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，蒙古全境归还中国。11月22日，徐世昌下令废除外蒙古的;自治;，恢复旧制;同时，废除1913年的《中俄声明》和1915的《中俄蒙协约》。
时隔不久，远东白俄谢米诺夫的军队在东北日本军人的支持下侵入外蒙古，1921年2月21日，他们占领库伦，扶植起新的政权。外蒙古的活佛、王公们又一次宣布;独立;。接着，苏俄红军借口白俄军队入蒙，也进军库伦。
