“五相会议”召开不久，日本的“犹太问题专家”们在对犹政策方面提出了一个更为具体的方案，使“河豚计划”更加翔实。补充后的“河豚计划”文本长达九十页，内容庞杂，其要点是：在日本占领下的中国建立一个“犹太人居留地”，先安置三万名犹太难民，然后逐步扩大；建立这一居留地的费用，由美国犹太财团承担，先需要一亿美元的安置费；大力在美国等西方国家宣传此计划，请世界各地知名人士到居留地来访问；通过建立居留地吸引犹太资本，并改善同美国等西方国家的关系。关于是在“满洲国”还是在上海建立“犹太人居留地”这个问题，专家们还存在着争议，没有定论。
就在重庆国民政府筹议孙科提交的设置犹太人特区提案的同时，“河豚计划”也在紧锣密鼓的实施当中。在日本方面的操作下，哈尔滨召开了远东犹太社区会议，并于1939年5月安排犹太社区领袖到东京进行正式访问，用一次比一次更殷勤的招待和授予“帝国勋章”来加以笼络。与此同时，大量的欧洲犹太难民涌入上海，他们没有住处，没有工作，日本当局“大发慈悲”，不仅对各个租界以及散居全市各地的犹太人采取不干预政策，还先后建立了三个犹太人难民营，给予三千多名难民多方面的支持。
此时，日本特务机关已获悉重庆方面正积极筹划建立犹太人安置区，且已得到重庆政府外交部、内政部等多个部门的同意，只等蒋介石的最后批准就将木已成舟。由于孙科、孔祥熙等人在大力促成此案，因此日方认为该计划最终成功应是大概率事件。倘若真的在西南边陲搞起犹太人安置区，势必对正陷入对华侵略战争泥淖中的日本造成很多麻烦。为此，当务之急是要了解有关详情，并千方百计予以阻挠。纵然日本关东军在东北无法建立起犹太难民安置区，也决不能让中国方面安置犹太人的计划取得成功。日特以编派员深入上海各租界，在犹太居住区竭尽鼓动游说、挑拨离间之能事，并广泛了解犹太难民的情况，搜集情报，为制订安置计划提供第一手资料；另一边利用在西南滇、川、黔、桂诸省已建成的地下间谍网，从中加以破坏。
