大爱无疆
非但是官方，中国国内的普通民众中也弥漫着对犹太难民兄弟的关爱之情。民间组织“中国国际联盟同志会”始终关注犹太人问题。该会于1939年5月派员到上海进行调查，发现聚集于租界难民收容所的犹太人已达万人以上，缺衣少食，处境堪忧。出于人道主义关怀和抗战前途考虑，该会积极谋求解决办法，形成《犹太人移民中国意见》上报国民党中央执行委员会，认为“中国方面组织犹太人移民委员会，……犹太人移往中国内地，中国政府予以保护(移民之权利与义务应与中国公民同等)，选择气候上与经济上适宜之一地或数地，供给居住机会，并保障其居留及工作之权利”(《犹太人移民中国意见》，二档馆国民政府档案)。就在官方和民间都为犹太人来华事宜殚精竭虑时，云南省政府主席龙云提出了另一种主张，即利用犹太人从事土地开垦。他电呈国防最高委员会秘书长张群，陈述理由：云南省地广人稀，土地肥沃。犹太人云集上海，知识丰富，财力雄厚，如果能将他们移到云南开垦荒地，必定一举而多得。但龙云对自己的主张是否可行没有把握，恳请张群上报国民政府，如有可行性，立即拟定具体办法。
随着多种建议和计划的提出，容留犹太人问题引起蒋介石的高度关注。行政院遵照蒋介石加紧筹划的指示，专门召开会议，就犹太人国籍、领事裁判权、内地居住、入境手续等问题进行了认真研究和修订。特别是内地居住问题，颇感棘手。因为“一旦允许犹太人寄居内地，其他国家必将根据条约援例要求。划定区域过广，初期固易于管理，但聚处日久，万一发生民族自决及要求自治呼声，将不易统制。”(孔祥熙致国民政府呈，二档馆国民政府档案)
德国外交部获悉后派员交涉，认为德国政府还未便就中国政府酝酿的安置计划提出正式抗议，但犹太人素来仇视德国，希望不要因此破坏德中关系。不久又打来电话提出口头抗议，使蒋介石颇感为难。加上中国的抗战形势越来越恶化，便指示孙科、孔祥熙、宋子文等要人，大规模收留犹太人暂且搁置，似应拟一权宜之策以解燃眉。
1939年7月，行政院就收留犹太移民计划再次召开审查会，明确帮助的主要对象是无国籍犹太人。因为对于有国籍之犹太难民，“如欲予以特惠，在我受条约及政治、经济各种困难之牵制，在彼又受其本国政令之阻碍，诚如内政、外交等部所言，诸多不便。”(国民政府致行政院训令稿，二档馆国民政府档案)设置犹太人特区计划待从长计议，“兹就国内及国籍情形所许可之范围，拟协助犹太人之办法三项：
